Юсупов мансур равилович биография. Мансур Юсупов: мы боремся с коррупцией, а не с государством

Председатель Правления МОО «Национальный комитет общественного контроля», Сопредседатель МАКК при МТПП

• Родился в 1958 году в Ульяновской области в семье сельского труженика. Образование высшее, кандидат юридических наук, почетный доктор юридических наук РАЕН, почетный ветеран МВД РФ.
• С 1976 по 1978 г служил в Советской Армии в прокуратуре Таллиннского гарнизона ЭССР. С 1979 по 2007 год служил в системе МВД России. От постового милиционера дослужился до начальника Управления внутренних дел.
• С 2007 по 2013 год работал в Московской торгово-промышленной палате на должности директора по экономической безопасности и противодействия коррупции. Организатор и инициатор образования общественной организации в 2009 году при Московской ТПП — Московского антикоррупционного комитета (МАКК при МТПП) председателем которой он был избран решением Правления Московской ТПП. Комитет успешно работает при поддержке отдельного распоряжения Правительства Москвы №295 от 27.08.2009 года.
• Организатор и инициатор создания Межрегиональной общественной организации содействия программ в области противодействия и борьбы с коррупцией «Национальный комитет общественного контроля» (МОО «НКОК») руководителем которой он является. Член Президиума ООО «Офицеры России».
• Член ОС Прокуратуры Москвы, Межрегиональной транспортной прокуратуры, УФССП РФ по Москве. Эксперт ГД РФ (комитет по безопасности и противодействия коррупции) и Мосгордумы (комиссия по безопасности).
• Награжден многими государственными и ведомственными наградами, автор учебников и монографии на правовую и антикоррупционную тематику.
• Профессор кафедры УП Международного юридического института.

Проблемой коррупции сегодня никого не удивишь. Не секрет, что и бухгалтер в своей работе может с ней столкнуться. Куда нужно обращаться за помощью в Москве и как противодействовать вымогателям - в нашем интервью.

Мансур Равилович Юсупов ,председатель Московского антикоррупционного комитета при МТПП, директор Дирекции по противодействию коррупции и обеспечению экономической безопасности

Мансур Равилович, может ли в Московский антикоррупционный комитет обратиться бухгалтер, если, например, чиновник вымогает у него взятку?

Несомненно, бухгалтер может к нам обратиться. Мы совместно с прокуратурой и УБЭП организуем комплекс мероприятий, которые помогут разоблачить и задержать вымогателя. Для эффективной деятельности между Московским антикоррупционным комитетом при Московской торгово-промышленной палате (МАКК) и прокуратурой Москвы подписано соглашение о взаимодействии и сотрудничестве.

Обращаются к нам довольно часто, в день поступает до десяти звонков. Как правило, обращаются руководители предприятий совместно с финансовыми директорами либо с бухгалтерами по проблемам, возникающим в финансовой деятельности. Помимо вымогательства это могут быть, например, рейдерские захваты, попытки недружественного поглощения и т. д.

- Что нужно сделать, если чиновник вымогает деньги?

В случае вымогательства нужно по возможности записать разговор с чиновником на диктофон, например на мобильном телефоне. Далее можно обратиться к нам по телефону, написать письмо на электронный адрес либо приехать в офис.

- А если такую запись получить не удалось, тогда что делать.

Если не удалось сделать диктофонную запись, надо написать заявление о факте вымогательства и передать в правоохранительные органы напрямую или через нас. Но в любом случае решать, как организовать задержание с поличным и возбудить уголовное дело, будут уполномоченные органы. Эксперты МАКК могут быть привлечены к делу как консультанты.

Хочу еще сказать, что вымогатели не всегда действуют открыто: ты мне - деньги, я тебе - хорошее решение по налоговой проверке. Часто используются скрытые формы давления: неверная трактовка нормативных актов, использование внутренних инструкций и ведомственных распоряжений. В этом случае по жалобе бухгалтера мы можем воспользоваться помощью экспертов-экономистов, которые проведут экспертизу требований ИФНС на предмет законности. Это заключение будет доказательством превышения должностных полномочий чиновника.

- Скажите, а рассмотрит ли комитет анонимное заявление?

Нет, мы анонимные заявления не рассматриваем. По закону только сотрудники ФСБ в случаях, когда анонимная информация представляет оперативный интерес, рассматривают анонимки. Но при этом хочу сообщить, что МАКК работает конфиденциально с обратившимся человеком.

- Мансур Равилович, куда лучше все-таки обратиться, если вымогают взятку: в МАКК, прокуратуру или МВД ?

Все зависит от того, из какой структуры чиновник. Если вымогатель сотрудник милиции, то в прокуратуру, если он из прокуратуры - лучше в УФСБ и т. д. Если трудно определить, к кому лучше обратиться, приходите к нам. Зная ситуацию изнутри, мы решим, каким путем избавиться от коррупционера.

- Чем еще занимается комитет помимо оказания помощи предпринимателям ?

Еще мы проводим независимую антикоррупционную правовую экспертизу различных законопроектов и нормативных актов. Также регулярно направляем законодателям наши предложения по вопросам противодействия рейдерству, контрафактной продукции и организованной преступности. Активно работаем над вопросами совершенствования работы контрольно-надзорных органов.

На наш взгляд, самый эффективный способ противодействия коррупции - это кадровая ротация всех чиновничьих должностей. Например, нужно проводить смену руководства (первых лиц и заместителей) в госучреждениях каждые три года. Ротацию можно делать внутри структуры одного министерства (федерального агентства, службы). Нужно переводить чиновника на равнозначную должность с практически аналогичными функциями без изменения оклада, но, скажем, в другой регион, район, округ.

- Масштабный проект. Как вы думаете, если в одном городе менять чиновников местами, то эффекта не будет?

Если в одном городе или области проводить ротацию, то только с предписанием никого из бывших подчиненных не брать. Главная цель - разбить устойчивые коррупционные схемы, группы и сообщества, налаженные годами. Еще с советских времен коррупция процветала с помощью подбора кадров по принципу кумовства и родства. С этим и надо бороться в первую очередь.

Мария Бренер , корреспондент журнала «Главбух»

Московский антикоррупционный комитет при МТПП в среду, 28 мая, провел в здании Торгово-промышленной палаты РФ заседание, посвященное пятилетнему юбилею комитета. На данном мероприятии предполагалось подведение «итогов деятельности МАККа за 5 лет». Корреспондент «Первого Антикоррупционного СМИ» попросил сопредседателя комитета Мансура Юсупова рассказать, чего МАКК добился, с какими проблемами столкнулся, и какие задачи по противодействию коррупции ставит.

— Мансур Равилович, скажите, с какими проблемами Вы сталкиваетесь при оказании помощи обратившимся к вам предпринимателям?

— С формализмом, бездушием, равнодушием некоторых организаций, особенно органов полиции. В целом, у нас наложены очень хорошие отношения с Прокуратурой города Москвы и с региональными органами прокуратуры.

Мы вышли на другую стадию, мы уже сейчас межрегиональная общественная организация, трансформировались в национальный комитет. Сейчас мы открыли общественное представительство в Крыму, вышли на контакт с новым руководством Крыма, там разворачиваем эту деятельность. Также общественное представительство открыли в Симферополе. В Севастополе открываем. По регионам в ближайшее время планируем – Новосибирск, Хабаровск, Амурская, Самарская области и другие регионы, будут открыты представительства.

Сейчас мы разворачиваем не только узкую антикоррупционную деятельность, но мы уже разворачиваем обеспечение общественного контроля, в том числе, общественного антикоррупционного контроля.

— Ну, а у предпринимателей какие проблемы?

— Чаще всего обращается малый бизнес, чьи права были нарушены. Это наиболее уязвимая группа, потому что у них нет возможности содержать юридические службы, нет возможности выстраивать защиту, поэтому они обращаются к нам.

— Помочь им получается?

— Мы от них принимаем заявление, делаем экспертное заключение. В разных случаях действуем по-разному: привлекаем правоохранительные органы, либо исполнительные органы власти Москвы для защиты законных прав и интересов предпринимателей.

Не всегда все получается, но все же большинство обращений мы до логического завершения доводим. По многим обращениям возбуждались уголовные дела, либо наоборот выносились отказы в возбуждении уголовных дел.

— Какие возникают проблемы при оказании помощи предпринимателям?

— Главные проблемы – это равнодушие в большей степени органов полиции. Это формальные отписки, непринятие мер. Когда мы изучаем поступивший материал и устанавливаем очевидное нарушение законных прав, видим, что черное – черное, белое – белое, и начинаем пояснять правоохранительным органам, особенно полиции, а в ответ получаем формальные описки, нежелание работать.

— Как удается пробить это «равнодушие»?

— Через прокуратуру.

— Какие еще у Вас существуют стратегические партнеры по оказанию помощи предпринимателям?

— В основном, сейчас все общественные организации хотят заключить с нами соглашение о взаимодействии и сотрудничестве, потому что они видят, что мы реально что-то можем делать в этом направлении, у нас есть реальные результаты. Партнеры – это Московская коллегия адвокатов, главный партнер – это Департамент региональной безопасности противодействия коррупции города Москвы, мы с ними работаем в очень тесном контакте.

Мы работаем с комиссией по безопасности Мосгордумы, которую возглавляет Святенко Инна Юрьевна (также она возглавляет наблюдательный совет МАККа). Ну, а Прокуратура города Москвы – это основной партнер, через которого мы пробиваем каменную стену бездушия, равнодушия и беззакония.

— У вас юбилей, 5 лет МАККу, перечислите кратко 5 итогов работы комитета.

— Первое – это 10 направлений работы, охватывающей весь спектр антикоррупционного законодательства. Мы это все развернули. Это прием обращений по горячей линии, антикоррупционная экспертиза и разъяснительно-просветительская работа.
Важный момент – это издательская работа: мы издаем методические рекомендации, монографии на антикоррупционную тематику; самое значимое – это первый учебник РФ («Противодействие коррупции в РФ», — прим. ПАСМИ) под нашим авторством; у нас свой орган СМИ – издаем журнал «Вестник». Вот конкретный результат.

И потом, мы не оппозиционная организация, мы — организация с инициативной гражданской позицией, поддерживающая инициативу президента.

— Но ведь борьба с коррупцией — это не всегда политика.

— Мы боремся с коррупцией, а не государством. Мы государство поддерживаем в этом направлении.

— Из всех обращений к вам — с чем связаны их основные потоки?

— Во-первых, жалобы идут на неправомерное проведение аукционов, тендеров различных; на неправомерные проверки со стороны УФНС (Федеральная налоговая служба, — прим. ПАСМИ); неплановые, неправомерные проверки со стороны органов полиции. Это основные.

— С начала года , в котором много осталось из прежнего, 94-ФЗ. Вы как его оцениваете?

— Сейчас положительное в этом направлении, в тендерной политике, это повсеместное введение независимых наблюдателей, независимых экспертов. Сейчас к нам идут обращения, чтобы эксперты МАККа участвовали на тендерах, чтобы обеспечить открытость и не допустить там коррупционной составляющей. Когда там появляется независимый эксперт нашего комитета, там уже совсем по-другому работа ведется, там сложно будет договориться, и «междусобойчики» уйдут в историю.

— Последний вопрос. Какие дальнейшие задачи себе ставит комитет?

— Задачи – расширять эту деятельность по всей России и уходить в регионы. Тем более регионы сами обратились к нам для открытия у них представительств.

Беседовал Денис Балашов

Родился в 1958 году в Ульяновской области в семье сельского труженика.

С 1976 по 1978 г служил в Советской Армии в прокуратуре Таллиннского гарнизона ЭССР.

Образование

Образование высшее, кандидат юридических наук, почетный доктор юридических наук РАЕН, почетный ветеран МВД РФ. Профессор кафедры УПД Международного юридического института.

Трудовая деятельность

С 1979 по 2007 год служил в системе МВД России. От постового милиционера дослужился до начальника Управления внутренних дел.

С 2007 по 2013 год работал в Московской торгово-промышленной палате на должности директора по экономической безопасности и противодействия коррупции.

Московский антикоррупционный комитет

Организатор и инициатор образования общественной организации в 2009 году при Московской ТПП — Московского антикоррупционного комитета (МАКК при МТПП) председателем которой он был избран решением Правления Московской ТПП. Комитет успешно работает при поддержке отдельного распоряжения Правительства Москвы №295 от 27.08.2009 года. Организатор и инициатор создания Межрегиональной общественной организации содействия программ в области противодействия и борьбы с коррупцией «Национальный комитет общественного контроля» (МОО «НКОК») руководителем которой он является. Член Президиума ООО «Офицеры России».

Экспертная деятельность

Член ОС Прокуратуры Москвы, Межрегиональной транспортной прокуратуры, УФССП РФ по Москве. Эксперт ГД РФ (комитет по безопасности и противодействия коррупции) и Мосгордумы (комиссия по безопасности). Награжден многими государственными и ведомственными наградами, автор учебников и монографии на правовую и антикоррупционную тематику.

Проблемой коррупции сегодня никого не удивишь. Не секрет, что и бухгалтер в своей работе может с ней столкнуться. Куда нужно обращаться за помощью в Москве и как противодействовать вымогателям — в нашем интервью.

Мансур Равилович Юсупов ,председатель Московского антикоррупционного комитета при МТПП, директор Дирекции по противодействию коррупции и обеспечению экономической безопасности

— Мансур Равилович, может ли в Московский антикоррупционный комитет обратиться бухгалтер, если, например, чиновник вымогает у него взятку?

— Несомненно, бухгалтер может к нам обратиться. Мы совместно с прокуратурой и УБЭП организуем комплекс мероприятий, которые помогут разоблачить и задержать вымогателя. Для эффективной деятельности между Московским антикоррупционным комитетом при Московской торгово-промышленной палате (МАКК) и прокуратурой Москвы подписано соглашение о взаимодействии и сотрудничестве.

Обращаются к нам довольно часто, в день поступает до десяти звонков. Как правило, обращаются руководители предприятий совместно с финансовыми директорами либо с бухгалтерами по проблемам, возникающим в финансовой деятельности. Помимо вымогательства это могут быть, например, рейдерские захваты, попытки недружественного поглощения и т. д.

— Что нужно сделать, если чиновник вымогает деньги?

— В случае вымогательства нужно по возможности записать разговор с чиновником на диктофон, например на мобильном телефоне. Далее можно обратиться к нам по телефону, написать письмо на электронный адрес либо приехать в офис.

— А если такую запись получить не удалось, тогда что делать.

— Если не удалось сделать диктофонную запись, надо написать заявление о факте вымогательства и передать в правоохранительные органы напрямую или через нас. Но в любом случае решать, как организовать задержание с поличным и возбудить уголовное дело, будут уполномоченные органы. Эксперты МАКК могут быть привлечены к делу как консультанты.

Хочу еще сказать, что вымогатели не всегда действуют открыто: ты мне — деньги, я тебе — хорошее решение по налоговой проверке. Часто используются скрытые формы давления: неверная трактовка нормативных актов, использование внутренних инструкций и ведомственных распоряжений. В этом случае по жалобе бухгалтера мы можем воспользоваться помощью экспертов-экономистов, которые проведут экспертизу требований ИФНС на предмет законности. Это заключение будет доказательством превышения должностных полномочий чиновника.

— Скажите, а рассмотрит ли комитет анонимное заявление?

— Нет, мы анонимные заявления не рассматриваем. По закону только сотрудники ФСБ в случаях, когда анонимная информация представляет оперативный интерес, рассматривают анонимки. Но при этом хочу сообщить, что МАКК работает конфиденциально с обратившимся человеком.

— Мансур Равилович, куда лучше все-таки обратиться, если вымогают взятку: в МАКК, прокуратуру или МВД?

— Все зависит от того, из какой структуры чиновник. Если вымогатель сотрудник милиции, то в прокуратуру, если он из прокуратуры — лучше в УФСБ и т. д. Если трудно определить, к кому лучше обратиться, приходите к нам. Зная ситуацию изнутри, мы решим, каким путем избавиться от коррупционера.

— Чем еще занимается комитет помимо оказания помощи предпринимателям?

— Еще мы проводим независимую антикоррупционную правовую экспертизу различных законопроектов и нормативных актов. Также регулярно направляем законодателям наши предложения по вопросам противодействия рейдерству, контрафактной продукции и организованной преступности. Активно работаем над вопросами совершенствования работы контрольно-надзорных органов.

На наш взгляд, самый эффективный способ противодействия коррупции — это кадровая ротация всех чиновничьих должностей. Например, нужно проводить смену руководства (первых лиц и заместителей) в госучреждениях каждые три года. Ротацию можно делать внутри структуры одного министерства (федерального агентства, службы). Нужно переводить чиновника на равнозначную должность с практически аналогичными функциями без изменения оклада, но, скажем, в другой регион, район, округ.

— Масштабный проект. Как вы думаете, если в одном городе менять чиновников местами, то эффекта не будет?

— Если в одном городе или области проводить ротацию, то только с предписанием никого из бывших подчиненных не брать. Главная цель — разбить устойчивые коррупционные схемы, группы и сообщества, налаженные годами. Еще с советских времен коррупция процветала с помощью подбора кадров по принципу кумовства и родства. С этим и надо бороться в первую очередь.